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在日外国人子供の不就学1万人: 移民先進国シンガポールの政策

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毎日新聞の在日ブラジル人記事です。移民先進国シンガポールと政策を比べます。

(中略) 在日韓国・朝鮮人らは、ほぼ全員が学校に在籍するとみられる。逆に在日ブラジル人は、約2万1000人のうち完全な不就学者が推計8千人(38%)程度とされる。

国際人権法政策研究所の戸塚悦朗事務局長は「外国籍の子供の義務教育は、在住国政府による保障が一般的だ。外国人学校も正規の小中学校と認めて助成などをし、さらに完全な不就学の子供も支援すべきだ」と話している。

文科省大臣官房国際課の森祐介係長は「希望する外国人は日本の義務教育を受けられるうえ、日本語能力が不十分な児童生徒への対応もしている」とし、国連の勧告には「現在の施策の延長で就学率を上げたい」としている。

毎日新聞: 在日外国人:子供の不就学1万人「国際人権規約に違反」


移民政策を考える上で、高度人材移民と単純労働者移民の区別は重要です。高度人材移民はイノベーションを興し、国に投資を行います。単純労働者移民は介護・製造などでマンパワーを供給します。どちらのリソースがどれだけ国に必要か、という国民のコンセンサスが望ましいです。
シンガポールでは、国への投資を実施する外資駐在員や富裕層と、国民がやりたがらない仕事を担う建設労働者などを代表とする単純労働者移民は、共に必須と認識されています。最近、シンガポールでも「外国人が自国民の仕事を奪っている」議論が出てきていますが、それは単純労働者と国への投資を実施する中間の、シンガポール人ができる仕事に就く外国人に言われることが多いです。

記事の確認

日本の義務教育対象は自国民のみ

日本の義務教育は自国民のみが範囲です。 外国人については就学義務が課せられていませんが、その保護する子を公立の義務教育諸学校に就学させることを希望する場合には、これらの者を受け入れることとしており、受け入れた後の取扱いについては、授業料不徴収、教科書の無償給与など、日本人児童生徒と同様に取り扱うことになっています。
文部科学省: 帰国・外国人児童生徒教育等に関する施策概要



国連社会権規約委員会: 総括所見 (concluding observation)

国連社会権規約委員会で採択された総括所見の該当箇所は下記。憂慮を示し、日本に報告要請しています。

The Committee notes with concern that a large number of foreign children do not attend school (arts. 13 and 14).

The Committee urges the State party to apply the monitoring of compulsory education to all children in the territory of the State party, including non-national s , irrespective of their legal status.

(筆者訳) 国連社会権規約委員会は、かなりの外国人児童が学校に登校していないことに、憂慮を示す。

国連社会権規約委員会は、条約加盟国である日本が領土内の全ての子供に義務教育の監視を適応することを促す。これには、法律上の地位にかかわらず、自国民以外も含む。


CESCR: Concluding observations on the third periodic report of Japan, adopted by the Committee at its fiftieth session (29 April-17 May 2013)


在日ブラジル人の日本での一般的な状況

法的地位定住者、約半数が永住資格、日本育ちで成人年齢に達した若い世代は日本国籍取得も(注釈1)
仕事派遣での工場勤務 (自動車関連産業)
年収300~400万円
学歴高校進学率は5割程度と言われる
日本語習熟長期にわたり居住しながら日本語能力が不十分な人々も多

上記記述は下記参考文献からの抜粋です。

井沢 泰樹: 東洋大学人間科学総合研究所紀要: 「多文化共生」の齟齬―在日ブラジル人の現状と施策の整合/不整合―

自治体国際化協会: 高校・大学教育における現状を知る


シンガポール在住の外国人

シンガポールの制度と比較してみます。

シンガポール在住者は540万人。そのうち在住外国人は208万人と、人口の1/3をも超えます

Statistics of Singapore: Latest Data

53万人の永住権保持者以外では、就労する外国人には就労ビザが必要です。その内訳を見ましょう。シンガポールでの就労ビザには大きく3種類あります。


ビザ種別対象特徴
Employment Pass (EP)高度人材向けビザ人数制限無し、扶養者ビザ申請可、ビザ発給には若年層では出身大学重要
S Passミッドレンジ専門職向けビザ人数制限/雇用税の支払い有り、基本月給32万円以上のみが扶養者ビザ申請可
Work Permit (WP)単純労働者向けビザ人数制限/雇用税の支払い有り、各種制限あり




2014-03-10-SingpaoreForeignWorkers.jpg


単純労働者ビザWork Permitの主要な制約

在日ブラジル人の職種から、シンガポールでのビザはWork Permitに該当します。100万人と外国人の半数近いWork Permitには以下の様な制約があります。

  1. 永住権の申請資格が無い
  2. 扶養者用のビザを発行せず家族を呼び寄せられない
  3. 家政婦用のWPでは妊娠すればビザキャンセルによる国外退去に
  4. シンガポール人やシンガポール永住権保持者との結婚には政府許可が必要

今日もシンガポールまみれ: シンガポール あるある FAQ

この事からシンガポール政府がWPでの単純労働者に期待しているのは

  • 一時的な労働力の提供 (永住権を付与しない)
  • 労働者のみがシンガポールに居住 (家族は居住不許可)
という原則が推測できます。リタイア後を含め永住/長期滞在すると、単純労働者は国への貢献より、国が付与する社会保障がトータルで大きくなる可能性が高いです。そのため、制限した労働条件への合意のもとで、一定期間を移民として受け入れています。
妊娠が国外退去となるのは、家政婦用就労ビザではシンガポール人/永住権保持者との既婚の場合を除き、妊娠・出産が許されていないためです。これにより、子供の滞在ビザが発行されず不法滞在となるのが避けられます。結婚許可も、結婚するシンガポール人が扶養するのに十分であり、国の社会保障への依存が少ないのを確認するためと考えられます。
シンガポール首相自身が「外国人労働者はバッファー」と公言しています。
シンガポールでは、毎日新聞記事が訴えるような単純労働者の在日外国人の子供は国内に居住していないので、不就学の問題は成立すらしません。


外国人研修制度(技能実習)という回答

日本の単純労働者移民受け入れで最も近い制度は技能実習制度でしょう。

  1. 滞在は最長3年。永住権の申請資格である10年滞在を満たせない
  2. 配偶者・子供への、在留資格"家族滞在"は申請対象外

法務省: 家族滞在


技能実習では労働法令が適応されるため、妊娠を理由にした解雇は日本では禁止されています。

技能実習とシンガポール制度の差分としては、シンガポールでは最低賃金制度がなく、食住が提供された上で建設現場の作業員はS$460~S$700(3.7万円~5.6万円)という給与で働くため、最低賃金を含む労働法令が適応される日本ではそれと比べると高コストです。

日本でも高度人材移民では高度人材ポイント制が始まるなど、移民制度は着々と整いつつあります。シンガポールでは外国人を区分し厳格な管理を引いた結果、移民政策に成功し経済的成功を達成しました。日本がシンガポールのような厳格な移民管理をできるのか、できないならどう担保するのか、それとも経済発展をあきらめるのか、選択に迫られています。



(注釈1)

・定住者: 1990年に施工された改正入管法で新設。従来の難民に加え日系三世も適用可能に。活動内容に制限がなく、自由に就労できる。日系四世では来日に際し、未成年・未婚・三世の扶養を受けた生活が必要。

・永住: 取得には一般外国人で10年の居住が必要だが、定住からだと5年でよい。

・日本国籍: 取得には10年間の継続的な居住、素行が良好、生計を維持するに足る収入

法務省: 在留資格「定住者」(例:日系3世)の場合